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建立保障农产品供求稳定的语境与调控机制

时间:2017-11-09 16:51:31

   猪肉价格上涨以来,部分地方和同样住户借机毁约,在原本稳定的公司加农户关系中,引发出利益矛盾与信誉危机。有关方面认为,此问题值得思考。

   农户信誉确实危机龙头企业信誉

   从8月开始,与精气神公司签订合同的部分养殖户,借猪肉涨价之机或者将出栏猪高价卖到市场,或者拒绝交猪,要求公司大幅提高回收价格。经协商,公司同意在合同价格基础上,以每头增加70元的条件回收猪只,虽做出让步,农民依然不履约。

   面对养殖户违约行为,公司找所在地政府帮助协调。有关领导不予理睬,并讲:“农民不履行合同时正常的普遍现象,即使你们起诉农民,结果也是执行不了”。

   企业认为,既然与养殖户之间,签订了养殖合同,那么走法律程序就应当是解决问题的途径。鉴于活猪出栏在即,若拖延时间将难以保证质量,依据《民事诉讼法》和《民诉法使用意见》:“人民法院对季节性商品、鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施,可以责令当事人及时处理,由人民法院保存价款;必要时,人民法院可与以变现,保存价款”的规定,请求法院裁定养殖户立即履行合同,或采取保全措施。此请求,没能得到法院支持。

   吉林精气神公司生产的山黑猪肉,是以完备的产业链式开发,产、销有严密运转计划。公司负责人介绍,农民违约拒不交猪,造成了部分市场断货,严重影响了公司信誉。

   产业链受到威胁

   吉林精气神公司是农业产业化重点龙头企业。历经10年,投资6000余万元,在国内首开先河,打造山黑猪遗传育种、饲养、加工、销售一体化,形成了具有自主知识产权的食品产业化体系。

   公司与农民签订养殖合同,将山黑猪放在长白山山林散养,建立固定的养殖基地。凭借技术和市场两大优势,公司引导农户建立合作组织。先后建立了原种猪协会、父母代种猪协会、商品代种猪协会、城市销售加盟者协会及种植协会,搭建产业链条。10年来,公司累计出栏精气神山黑猪近16万头,带动157个牧场主致富,增加收入2400多万元。有近千名农村剩余劳动力投入到饲料加工、饲料运输、生猪运输、屠宰加工、市场销售中。

   精气神山黑猪肉在北京、天津、上海、深圳、长春等地高端市场树立了良好的信誉和品牌形象,销量每年以65%的速度增长。靠市场环节,牵动产业链的有效运转。

   精气神山黑猪产业链,上有深远的延伸意义。公司逐步建立“生产有益环保 科学再造和谐”的生态方针,与林业科研机构合作,开展生态模式试验,摸索能够促进山林生态最适宜的载畜量和散养方式,为环境恢复和产业发展提供先进可靠的科学技术支持。受人口增长、过度采伐、灭绝性毁灭影响,森林动物濒临灭绝,食物链断裂,生态失衡。若恢复,第一种是被动式自然恢复,第二种靠科学技术探索生态技术规律,重组食物链,积极恢复。用精气神山黑猪替代原始食物链中的野猪,建立现代人工立体多元恢复生态系统,有利于改善生态环境。实践证明,适度散养山黑猪,可以促进草本牧草分蘖和灌木分枝,增加牧草子实的再生量,猪排泄的粪尿有利于促进山林植被的生长。同时,山林也为山黑猪提供了有利的生长条件,猪肉口味醇香。

   精气神山黑猪产业链搭建过程中,大部分时间生猪行情不好。当生猪价格降至8元/公斤时,公司依然按22.4元/公斤的价格,回收养护猪只,收购一头猪要赔400多元。如今行情好转,在合同价格基础上,公司适度上调收购价,农民仍违约拒不向企业交售,不免引起有关方面的担忧。因为,企业的承受力不经有限,担心产业链会因此毁掉。

   顾及农户的长远利益尤为重要有关方面认为,时下猪肉等农产品涨价主要体现在大城市,为大城市共饮猪肉的主要是大中型龙头企业。这些企业多是以与农户签订定单的形式进行生产。受利益诱惑,部分养殖户哄抬价格,加上某些地方政府偏袒,逼迫企业高价回收。高价回收势必造成企业成本大幅度提高,价格川岛效应会导致市场商品价格大幅提升,推动物价指数快速上涨。国家统计局公布的7月份我国居民销售价格总指数比去年同月上涨5.6%,创出新高。专家分析本轮物价上涨主要有猪肉和鲜菜等拉动,5.6%的增长率,已经超过了“警戒线”。部分养殖户见利忘义、不履行合同、借机哄抬是食品价格上涨的原因之一。

   各经济主体依法履行合同,是维护市场经济秩序的基本前提。维护了市场经济秩序,也是维护农民的长远利益。当经济关系出现危机时,更需要发挥法律的约束作用。司法部门因该排除行政干预,依法行政,维护各经济主体的合法权益。作为一方政府,面对农民的违约行为应尽行教育,采取必要的行政手段化解矛盾,而不应下一偏袒。否则,一方面会进一步造成农民诚信意识的扭曲,另一方面会使违约的农民失去未来的订单机会,丧失长远利益。若因农户违约毁掉产业链,农民上市的利益会更多。信誉是无价的。无论发上什么事,碰到什么难题,都不可失掉信誉。农户同样需要从长远角度、从信誉角度来看待与龙头企业的合作,应把长远发展和长远利益放在首位。

   科学调控农产品供求关系势在必行

   养猪户违约,非个别现象。市场行情好时,种、养户违约现象屡见不鲜。相关人士的见解是,与破解此难题根本在于国家科学调控农产品供求关系。

   政府宏观调控及出台政策应具备科学性。农产品需求总量一是具有历史数据,二是可以预测,三是可以调控的。然而事实并非如此。近年来,各级政府多注重业绩、忙于发展,争做前锋担当射门角色,极少有人出任后卫或守门员,做预警分析并及时有效调控。此现象固然在浓重程度上推动了经济的发展,但忽略了潜在危机,使农产品的供求失去了预警和调控的机会,造成某个环节在一定时期内成为产业链瓶颈。目前生猪生产,就是极恰当例证。

   面对当前猪肉共应出现短缺形式,政府出台扶持政策,大力鼓励和扶持种猪生产,极有可能造成下一个供求失衡局面,即产生供大于求。因为在这种前提下,市场价格的魅力足以调动生产者饲养种猪的积极性,满足市场需求。政府的扶持政策,不应当出现在生猪价格暴涨、养猪利润极大的情况下。此时出台的各种补贴、贷款、贴息、保险等用于鼓励扩大种猪生产政策,将会使下一个市场危机来得更快、更大。恰当的时机是,扶持政策应当是在生猪价格偏低,生产者要淘汰种猪之前实施。

   鉴于此,国家对生猪等主要农产品的调控,应以法规形式明确由农业部、发改委、农科院、研究中心、统计局、商务部等相关部门对农产品供求状况,进行持续的跟踪,调查统计分析,适时向生产者发布信息,指导生产,有效预警,让信息闭塞的农户能够及时了解市场状况,并在此基础上恰如其分地制定调控政策。


  【刊载于中国食品报,2007年9月10日】

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